今年一號(hào)文件《關(guān)于深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。這是連續(xù)11年，中央一號(hào)文件聚焦三農(nóng)，把農(nóng)業(yè)放在“四化同步”的基礎(chǔ)位置，把“三農(nóng)”放在全黨工作的重中之重位置，并就事關(guān)“三農(nóng)”改革發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和方向性問題，提出了一系列新理念、新論斷、新舉措。

《意見》秉承了十八大“四化同步”的指導(dǎo)思想，旨在貫徹十八屆三中全會(huì)中“關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革明確而全面的部署”。文件共33條，涉及糧食安全、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村土地改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村金融、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村治理等八個(gè)領(lǐng)域。

2014年中央一號(hào)文件的特點(diǎn)

上年“一號(hào)文件”主要集中在農(nóng)業(yè)科技、水利、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等局部問題的推進(jìn)上，而2014 年一號(hào)文件提出要“深化農(nóng)村改革和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，改革的范圍之廣是歷年一號(hào)文件無法比擬的，這從側(cè)面體現(xiàn)出中央對于“三農(nóng)”問題強(qiáng)化改革的決心。2014 年一號(hào)文件與往年相比有以下四大變化：

將糧食安全提升至國家戰(zhàn)略高度，并對具體農(nóng)產(chǎn)品做出細(xì)化要求

糧食安全在中央年度經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中被提出，農(nóng)村工作會(huì)議上又再次被提及，這體現(xiàn)出我國糧食安全的重要性。糧食安全永遠(yuǎn)是不能更改、無法后移的戰(zhàn)略底線，永遠(yuǎn)是中華民族這艘乘風(fēng)破浪大船的壓艙石。雖然我國糧食生產(chǎn)連續(xù)十年增產(chǎn)，但是基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，形勢依然嚴(yán)峻。文件明確要求確保谷物（玉米等）基本自給，口糧（小麥、稻米）安全，同時(shí)利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和資源補(bǔ)充國內(nèi)糧食供給，這意味著未來油料、肉制品及經(jīng)濟(jì)作物（糖、棉）進(jìn)口依存度將進(jìn)一步上升。

建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制

隨著農(nóng)藥、化肥對土壤、水體造成的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，傳統(tǒng)的化學(xué)農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出其不可持續(xù)性。因此建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制勢在必行，主要包括：1）支持高效肥和低殘留農(nóng) 藥使用；2）規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用；3）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機(jī)肥等試點(diǎn)。

繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革

在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，以此激發(fā)土地活力；對于集體建設(shè)用地，農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地區(qū)別對待，預(yù)計(jì)集體建設(shè)用地改革將穩(wěn)步推進(jìn)，宅基地改革較為審慎。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場化道路邁出重要一步

2004 年出臺(tái)的托市收購政策保障了國內(nèi)糧食生產(chǎn)以及農(nóng)民的增收，但這一制度同時(shí)也扭曲農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制并造成國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長期倒掛的現(xiàn)狀，從而削弱下游加工企業(yè)乃至整條產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。今年一號(hào)文件中提出將探索并推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，引入農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)制度（市場價(jià)高于目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼消費(fèi)者，反之補(bǔ)貼生產(chǎn)者），2014 年大豆和棉花將首先被納入試點(diǎn)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)市場化定價(jià)。

對化肥公司業(yè)務(wù)的影響

土地流轉(zhuǎn)加速，新型經(jīng)營主體涌現(xiàn)，農(nóng)資流通傳統(tǒng)模式面臨巨大挑戰(zhàn)

文件提出“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，“鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)”，從流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)方面，進(jìn)一步加速土地的規(guī)?；?，從而加快現(xiàn)有的農(nóng)資行業(yè)銷售渠道的變革和服務(wù)模式的創(chuàng)新。

社會(huì)化服務(wù)需求增加，為社會(huì)化服務(wù)帶來發(fā)展機(jī)遇

文件提出要“大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會(huì)化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍”?！巴ㄟ^政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)?！?隨著規(guī)?；?jīng)營主體涌現(xiàn)，專業(yè)化、多樣化的服務(wù)需求（農(nóng)資、技術(shù)、金融等）將快速增加，社會(huì)化服務(wù)組織迎來發(fā)展機(jī)遇。

土地經(jīng)營權(quán)抵押，在一定程度上會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；尫磐恋丶t利

文件提出“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”，“允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”，“鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)”。通過三權(quán)分離，將土地經(jīng)營權(quán)資本化，釋放土地融資能力，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多樣化服務(wù)（賒銷等）創(chuàng)造條件。

水溶肥、有機(jī)肥等環(huán)保、高效新型肥料迎來機(jī)遇

一號(hào)文提出“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、加大征收力度”，“分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉行動(dòng)”。水價(jià)的上漲將帶動(dòng)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而節(jié)水灌溉的發(fā)展將有效拉動(dòng)水溶肥的需求。同時(shí)，文件還提出要“支持高效肥使用”。

文件提出要“加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目”，加大“規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用”、“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機(jī)肥”，鼓勵(lì)有機(jī)肥的應(yīng)用。

低殘留農(nóng)藥市場擴(kuò)大

文件提出“支持低殘留農(nóng)藥使用”，未來國家高度重視生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，限制高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)和銷售，對農(nóng)藥的經(jīng)營管控也將更加嚴(yán)格，從而對農(nóng)藥生產(chǎn)和流通領(lǐng)域帶來影響。