如何應(yīng)對(duì)“十高”農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn) ——中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征和政策取向
發(fā)布日期：2013-08-21 瀏覽次數(shù)：975
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“高齡化”，需大力培育職業(yè)農(nóng)民
中國有大約1.5億的新生代農(nóng)民工，他們基本上不會(huì)務(wù)農(nóng)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡多在50歲以上。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)人口中初中以下的占93.6\%，受教育程度較低。依靠高齡低素質(zhì)勞動(dòng)力必定難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量，需大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。首先應(yīng)在國家層面制定培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的計(jì)劃，提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略性任務(wù)、階段性目標(biāo)和具體舉措。其次，加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民的扶持力度，在財(cái)政補(bǔ)助、貸款支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)投入、技術(shù)服務(wù)和社會(huì)保障等方面綜合培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)培訓(xùn)一批種養(yǎng)殖大戶和經(jīng)營能手。讓職業(yè)農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)也可以獲得和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一樣甚至更高的收入，激發(fā)其務(wù)農(nóng)熱情。
土地經(jīng)營“高分散”，應(yīng)積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
中國農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營高度小規(guī)模分散。農(nóng)戶戶均耕地僅7.5畝，相當(dāng)于歐盟的1/40，美國的1/400，不到日本和韓國的一半。而且農(nóng)戶經(jīng)營地塊多，土地零碎分散，廣西等一些地區(qū)的土地尤其如此。土地經(jīng)營高度分散，限制了先進(jìn)技術(shù)的采納和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，縮小了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益空間。以種糧為例，2011年三大糧食作物平均凈利潤(rùn)為251元/畝，戶均7.5畝的糧食收益不到2000元。
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求和基本條件。當(dāng)前我國已初步具備了實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。近年來多個(gè)中央1號(hào)文件等相關(guān)政策都支持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，部分地區(qū)還出臺(tái)了專門的財(cái)政補(bǔ)貼政策。當(dāng)前應(yīng)出臺(tái)具體舉措鼓勵(lì)地方在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的前提下發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，關(guān)鍵是財(cái)政補(bǔ)貼扶持適度規(guī)模經(jīng)營政策，發(fā)達(dá)地區(qū)可以由其自行解決財(cái)政補(bǔ)貼資金，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可由中央列出專項(xiàng)財(cái)政資金。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走出“小農(nóng)低水平發(fā)展困境”，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造基本條件。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“高成本”，須多渠道紓解成本壓力
中國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入“高成本”時(shí)代。2006年至2011年，稻谷、小麥、玉米三種糧食每畝平均總成本由444.90元上升到791.16元，增長(zhǎng)了77.83\%，分別比產(chǎn)值增長(zhǎng)率和凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率高出4.14和16.01個(gè)百分點(diǎn)。新世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)穩(wěn)步攀升，尤其是2008年比上年增長(zhǎng)了20.3\%。2000年至2010年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（總體）、化肥和飼料價(jià)格分別上漲了59.6\%、63.2\%和83.3\%。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，隨著石油等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的逐步攀高，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向外轉(zhuǎn)移及勞動(dòng)力成本的升高，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積增加及農(nóng)地租金的上升，“高成本”農(nóng)業(yè)將越發(fā)明顯。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的逐步上升壓縮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)空間。因此，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)行適度調(diào)節(jié)，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過快上漲。主要應(yīng)有以下措施：控制石油等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上升勢(shì)頭，提高石油等初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通效率，盡量平緩初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的推動(dòng)作用。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和流通，從財(cái)政、稅收、貸款、農(nóng)資連鎖經(jīng)營等方面對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)流通進(jìn)行支持，降低農(nóng)資生產(chǎn)成本。第三，繼續(xù)并提高農(nóng)資補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等。第四，大力發(fā)展先進(jìn)、適用的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械，以代替不斷減少的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，降低人工成本。第五，積極開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治工作，提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。第六，健全農(nóng)資價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，在農(nóng)資價(jià)格上漲的趨勢(shì)下保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理上漲。
農(nóng)業(yè)進(jìn)入財(cái)政“高投入”時(shí)代，仍需穩(wěn)步增加投入和補(bǔ)貼
改革開放尤其是新世紀(jì)以來，國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資穩(wěn)步提高。2011年國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出為10497.7億元，占財(cái)政支出的9.6\%，不僅大幅增長(zhǎng)，而且占財(cái)政支出的比重也穩(wěn)步升高。2011年，中央財(cái)政用于糧食生產(chǎn)相關(guān)的投入達(dá)到4985億元，中央財(cái)政累計(jì)安排各類水利資金1814億元，比2010年增加303億元，增長(zhǎng)20\%，中央財(cái)政支農(nóng)四項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)到1406億元，比2004年增加8.7倍。全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共安排資金271.6億元，土地綜合整治的資金超過一千億。
加大財(cái)政投入和補(bǔ)貼力度是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。雖然近年來中國農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼已經(jīng)不斷增加，但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，農(nóng)田水利設(shè)施依然薄弱，全國大約還有2/3的耕地為中低產(chǎn)田，難以支撐糧食和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。對(duì)種糧農(nóng)民和產(chǎn)糧大縣的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等已經(jīng)逐步升高，但無論與發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還是與糧食生產(chǎn)、農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入的實(shí)際需求相比都有相當(dāng)差距。
因此，未來仍需穩(wěn)步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入與補(bǔ)貼，中央財(cái)政、地方財(cái)政進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)投入和在財(cái)政支出中的比重，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地綜合整治項(xiàng)目的投資。繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的資金扶持，增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼力度和糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步提高四項(xiàng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和資金，對(duì)主要糧食作物實(shí)行良種補(bǔ)貼普惠制，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模和品種范圍，建立與農(nóng)資價(jià)格上漲直接掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。通過對(duì)農(nóng)業(yè)的高投入和高補(bǔ)貼促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)順利邁向現(xiàn)代化。
農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠“高科技”，應(yīng)進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力
改革開放三十多年來，中國農(nóng)業(yè)科技高度發(fā)展，科技成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要因素和農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2002年的42.3\%上升至2011年的53.5\%，2011年，中國糧食單產(chǎn)增加對(duì)總產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.8\%。盡管中國農(nóng)業(yè)科技取得重大進(jìn)展，但仍需看到其中存在的不足，主要是農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件差，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重大技術(shù)還落后于世界先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)應(yīng)用脫節(jié)，農(nóng)技推廣滯后等。
農(nóng)業(yè)科技一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，未來更將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，更需要重視農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、應(yīng)用與推廣，大力支持農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。國家重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、前沿性和產(chǎn)業(yè)共性的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，鼓勵(lì)企業(yè)開展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成配套，創(chuàng)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣，加快科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。第三，建立政府農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)科研，建立多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定、可持續(xù)的投入增長(zhǎng)機(jī)制。第四，深化農(nóng)業(yè)科研管理體制改革，優(yōu)化科研力量與機(jī)構(gòu)布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)，健全農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，促進(jìn)國際農(nóng)業(yè)科研交流合作。
糧食安全“高壓力”和農(nóng)產(chǎn)品“高進(jìn)口”并存，穩(wěn)固國內(nèi)基礎(chǔ)與拓展國際市場(chǎng)需要統(tǒng)籌推進(jìn)
盡管中國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，連續(xù)兩年邁上11000億斤的新臺(tái)階，糧食生產(chǎn)能力得到提升。但應(yīng)當(dāng)看到，中國每年5億多噸糧食的供求基本平衡是一根“緊繃的弦”，中國糧食安全壓力巨大。首先，中國農(nóng)業(yè)資源相對(duì)匱乏，糧食生產(chǎn)的根基薄弱。中國人多地少水缺，人均耕地不足1.4畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的40\%，人均和畝均水資源量只有2100立方米和1400立方米，僅為世界平均水平的28\%和50\%。同時(shí)不利的情況是耕地或優(yōu)良耕地每年以上百萬畝的速度在減少。其次，中國人口仍在增加，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，膳食結(jié)構(gòu)升級(jí)，共同作用抬高了糧食需求。2011年，中國人口增加至13.47億，比2000年增加了近8000萬人，人口增長(zhǎng)增加了糧食消費(fèi)。2011年，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27\%，比2000年提高了15個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口增加了2.3億。一般來說，城鎮(zhèn)人膳食結(jié)構(gòu)對(duì)糧食的需求更大，城鎮(zhèn)人雖然口糧消費(fèi)少于農(nóng)村人，但肉、蛋、奶等需要糧食轉(zhuǎn)化的食物消費(fèi)高于農(nóng)村人，而這些食物需要消耗更多的糧食，如3斤多糧食才能轉(zhuǎn)化為1斤豬肉。
雖然中國糧食供求基本平衡，但大豆、棉花、植物油、食糖等部分農(nóng)產(chǎn)品卻高度依賴進(jìn)口。中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額由2000年的112.7億美元增長(zhǎng)到2011年的948.9億美元，增加了7.4倍，排名世界第二，貿(mào)易逆差為341.2億美元，且自2004年以來一直保持貿(mào)易逆差。2009年之后，中國谷物進(jìn)口量持續(xù)大于出口量且呈上升態(tài)勢(shì)，2012年谷物進(jìn)口達(dá)到1398萬噸，約占國際貿(mào)易總量的5﹪。大豆凈進(jìn)口量自2000年開始超過1000萬噸以來連年攀升，2012年達(dá)到5838萬噸，大豆自給率僅約為1/5。中國食用植物油、棉花、食糖、畜產(chǎn)品凈進(jìn)口量也連年增長(zhǎng)。
糧食安全的高壓力和部分主要農(nóng)產(chǎn)品的高進(jìn)口將會(huì)長(zhǎng)期存在，因此確立糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內(nèi)外資源與市場(chǎng)。強(qiáng)基固本，夯實(shí)國內(nèi)糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支撐體系。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平，加大對(duì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資金、政策和金融支持，加強(qiáng)耕地保護(hù)和改良力度，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上，三大谷物自給率保持在95\%以上。有進(jìn)有出，主動(dòng)、充分、有效利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和資源。農(nóng)業(yè)既要“引進(jìn)來”，也要“走出去”，合理適度進(jìn)口短缺農(nóng)產(chǎn)品，保證國內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口與盈利。實(shí)施積極主動(dòng)的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)走向國際市場(chǎng)成為國際大糧商，提高農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)“高消耗”和“高污染”形勢(shì)嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式勢(shì)在必行
隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜等化學(xué)合成物質(zhì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利灌溉設(shè)施作用于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到提升。然而，不合理、過度使用這些外部資源投入帶來了能源和資源的高消耗，同時(shí)伴隨著高污染。2011年，中國化肥施用量（折純量）5704.2萬噸，超過世界總用量的30\%，畝均施用量是國際公認(rèn)的化肥施用安全上限15公斤/畝的2倍，而平均利用率僅為40\%左右。2010年中國農(nóng)藥使用量達(dá)到175.8萬噸，比1990年多使用1.4倍，畝均農(nóng)藥施用量約為2斤，利用率也僅為30\%左右。2010年中國農(nóng)用塑料薄膜施用量為217.3萬噸，比1990年多使用3.5倍，每年有幾十萬噸農(nóng)膜殘留于土壤中。未被利用的化肥和農(nóng)藥以及殘留農(nóng)膜造成土壤、地下水、地表水和空氣的污染，導(dǎo)致中國上億畝耕地受到不同程度污染。中國畜牧業(yè)養(yǎng)殖的糞便污染問題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國僅豬、牛、雞三大類畜禽糞便年總排放量約30億噸。
中國是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國家，農(nóng)業(yè)用水占比較大，卻較為粗放。2011年，中國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.51，遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平的0.7~0.8。中國農(nóng)業(yè)能耗也逐步增加，2010年農(nóng)用柴油施用量為2023.1萬噸，比1995年增加86\%。農(nóng)業(yè)高消耗和高污染浪費(fèi)了資源，制約了生態(tài)文明建設(shè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式勢(shì)在必行。
積極推行農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的集成應(yīng)用，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境控制、污染農(nóng)田修復(fù)利用、農(nóng)林生態(tài)工程，提高農(nóng)業(yè)資源節(jié)約與生態(tài)保護(hù)能力。提高化肥和農(nóng)藥的利用效率，降低能源消耗與環(huán)境污染。加快推廣緩釋及控釋肥料技術(shù)，進(jìn)一步免費(fèi)推廣測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，增加有機(jī)肥料投入，適度使用化學(xué)肥料。推廣普及生物防控技術(shù)，提升植保統(tǒng)防統(tǒng)治能力，促進(jìn)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥。第三，增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)附屬產(chǎn)品的循環(huán)利用能力，變廢為寶。第四，提高農(nóng)業(yè)用水效率，積極發(fā)展節(jié)水灌溉，進(jìn)一步推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)以及旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。
農(nóng)業(yè)“高風(fēng)險(xiǎn)”凸顯，健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)一直存在，但近年來由于溫室效應(yīng)等因素的影響，包括我國在內(nèi)的全球氣象災(zāi)害趨于加重，極端天氣頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)日漸凸顯。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的突出表現(xiàn)是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)增大和“賣難”問題層出不窮。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度的提高、農(nóng)業(yè)受全球市場(chǎng)影響程度的增加、農(nóng)產(chǎn)品作為資本炒作對(duì)象的變化，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)幅度和頻率都在增大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者面臨著越來越大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的不確定性加強(qiáng)與損失加重，需要通過健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度來降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的危害、減輕農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的損失，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。在自然風(fēng)險(xiǎn)管理方面，首先需要充分利用現(xiàn)代氣象、水文、地質(zhì)、植物保護(hù)等科學(xué)知識(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)警農(nóng)業(yè)災(zāi)害的發(fā)生。其次需要未雨綢繆，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)備災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，完善各部門、各層級(jí)的減災(zāi)救災(zāi)長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。再次是不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。此外還要從財(cái)政、稅收等方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，減輕災(zāi)害發(fā)生后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的損失。
在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理方面，各級(jí)農(nóng)業(yè)、商務(wù)、價(jià)格等部門應(yīng)進(jìn)一步建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營，減少盲目性。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通體系，便利農(nóng)產(chǎn)品上市與流通。第三，促進(jìn)農(nóng)民與企業(yè)、生產(chǎn)者與銷售者、中介與超市、產(chǎn)地與銷區(qū)等主體的有效對(duì)接，保障農(nóng)產(chǎn)品銷售順利并有利可獲。
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“高齡化”，需大力培育職業(yè)農(nóng)民
中國有大約1.5億的新生代農(nóng)民工，他們基本上不會(huì)務(wù)農(nóng)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡多在50歲以上。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)人口中初中以下的占93.6\%，受教育程度較低。依靠高齡低素質(zhì)勞動(dòng)力必定難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量，需大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。首先應(yīng)在國家層面制定培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的計(jì)劃，提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略性任務(wù)、階段性目標(biāo)和具體舉措。其次，加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民的扶持力度，在財(cái)政補(bǔ)助、貸款支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)投入、技術(shù)服務(wù)和社會(huì)保障等方面綜合培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)培訓(xùn)一批種養(yǎng)殖大戶和經(jīng)營能手。讓職業(yè)農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)也可以獲得和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一樣甚至更高的收入，激發(fā)其務(wù)農(nóng)熱情。
土地經(jīng)營“高分散”，應(yīng)積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
中國農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營高度小規(guī)模分散。農(nóng)戶戶均耕地僅7.5畝，相當(dāng)于歐盟的1/40，美國的1/400，不到日本和韓國的一半。而且農(nóng)戶經(jīng)營地塊多，土地零碎分散，廣西等一些地區(qū)的土地尤其如此。土地經(jīng)營高度分散，限制了先進(jìn)技術(shù)的采納和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，縮小了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益空間。以種糧為例，2011年三大糧食作物平均凈利潤(rùn)為251元/畝，戶均7.5畝的糧食收益不到2000元。
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求和基本條件。當(dāng)前我國已初步具備了實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。近年來多個(gè)中央1號(hào)文件等相關(guān)政策都支持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，部分地區(qū)還出臺(tái)了專門的財(cái)政補(bǔ)貼政策。當(dāng)前應(yīng)出臺(tái)具體舉措鼓勵(lì)地方在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的前提下發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，關(guān)鍵是財(cái)政補(bǔ)貼扶持適度規(guī)模經(jīng)營政策，發(fā)達(dá)地區(qū)可以由其自行解決財(cái)政補(bǔ)貼資金，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可由中央列出專項(xiàng)財(cái)政資金。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走出“小農(nóng)低水平發(fā)展困境”，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造基本條件。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“高成本”，須多渠道紓解成本壓力
中國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入“高成本”時(shí)代。2006年至2011年，稻谷、小麥、玉米三種糧食每畝平均總成本由444.90元上升到791.16元，增長(zhǎng)了77.83\%，分別比產(chǎn)值增長(zhǎng)率和凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率高出4.14和16.01個(gè)百分點(diǎn)。新世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)穩(wěn)步攀升，尤其是2008年比上年增長(zhǎng)了20.3\%。2000年至2010年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（總體）、化肥和飼料價(jià)格分別上漲了59.6\%、63.2\%和83.3\%。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，隨著石油等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的逐步攀高，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向外轉(zhuǎn)移及勞動(dòng)力成本的升高，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積增加及農(nóng)地租金的上升，“高成本”農(nóng)業(yè)將越發(fā)明顯。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的逐步上升壓縮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)空間。因此，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)行適度調(diào)節(jié)，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過快上漲。主要應(yīng)有以下措施：控制石油等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上升勢(shì)頭，提高石油等初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通效率，盡量平緩初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的推動(dòng)作用。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和流通，從財(cái)政、稅收、貸款、農(nóng)資連鎖經(jīng)營等方面對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)流通進(jìn)行支持，降低農(nóng)資生產(chǎn)成本。第三，繼續(xù)并提高農(nóng)資補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等。第四，大力發(fā)展先進(jìn)、適用的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械，以代替不斷減少的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，降低人工成本。第五，積極開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治工作，提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。第六，健全農(nóng)資價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，在農(nóng)資價(jià)格上漲的趨勢(shì)下保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理上漲。
農(nóng)業(yè)進(jìn)入財(cái)政“高投入”時(shí)代，仍需穩(wěn)步增加投入和補(bǔ)貼
改革開放尤其是新世紀(jì)以來，國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資穩(wěn)步提高。2011年國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出為10497.7億元，占財(cái)政支出的9.6\%，不僅大幅增長(zhǎng)，而且占財(cái)政支出的比重也穩(wěn)步升高。2011年，中央財(cái)政用于糧食生產(chǎn)相關(guān)的投入達(dá)到4985億元，中央財(cái)政累計(jì)安排各類水利資金1814億元，比2010年增加303億元，增長(zhǎng)20\%，中央財(cái)政支農(nóng)四項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)到1406億元，比2004年增加8.7倍。全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共安排資金271.6億元，土地綜合整治的資金超過一千億。
加大財(cái)政投入和補(bǔ)貼力度是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。雖然近年來中國農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼已經(jīng)不斷增加，但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，農(nóng)田水利設(shè)施依然薄弱，全國大約還有2/3的耕地為中低產(chǎn)田，難以支撐糧食和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。對(duì)種糧農(nóng)民和產(chǎn)糧大縣的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等已經(jīng)逐步升高，但無論與發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還是與糧食生產(chǎn)、農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入的實(shí)際需求相比都有相當(dāng)差距。
因此，未來仍需穩(wěn)步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入與補(bǔ)貼，中央財(cái)政、地方財(cái)政進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)投入和在財(cái)政支出中的比重，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地綜合整治項(xiàng)目的投資。繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的資金扶持，增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼力度和糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步提高四項(xiàng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和資金，對(duì)主要糧食作物實(shí)行良種補(bǔ)貼普惠制，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模和品種范圍，建立與農(nóng)資價(jià)格上漲直接掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。通過對(duì)農(nóng)業(yè)的高投入和高補(bǔ)貼促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)順利邁向現(xiàn)代化。
農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠“高科技”，應(yīng)進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力
改革開放三十多年來，中國農(nóng)業(yè)科技高度發(fā)展，科技成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要因素和農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2002年的42.3\%上升至2011年的53.5\%，2011年，中國糧食單產(chǎn)增加對(duì)總產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.8\%。盡管中國農(nóng)業(yè)科技取得重大進(jìn)展，但仍需看到其中存在的不足，主要是農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件差，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重大技術(shù)還落后于世界先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)應(yīng)用脫節(jié)，農(nóng)技推廣滯后等。
農(nóng)業(yè)科技一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，未來更將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，更需要重視農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、應(yīng)用與推廣，大力支持農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。國家重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、前沿性和產(chǎn)業(yè)共性的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，鼓勵(lì)企業(yè)開展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成配套，創(chuàng)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣，加快科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。第三，建立政府農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)科研，建立多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定、可持續(xù)的投入增長(zhǎng)機(jī)制。第四，深化農(nóng)業(yè)科研管理體制改革，優(yōu)化科研力量與機(jī)構(gòu)布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)，健全農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，促進(jìn)國際農(nóng)業(yè)科研交流合作。
糧食安全“高壓力”和農(nóng)產(chǎn)品“高進(jìn)口”并存，穩(wěn)固國內(nèi)基礎(chǔ)與拓展國際市場(chǎng)需要統(tǒng)籌推進(jìn)
盡管中國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，連續(xù)兩年邁上11000億斤的新臺(tái)階，糧食生產(chǎn)能力得到提升。但應(yīng)當(dāng)看到，中國每年5億多噸糧食的供求基本平衡是一根“緊繃的弦”，中國糧食安全壓力巨大。首先，中國農(nóng)業(yè)資源相對(duì)匱乏，糧食生產(chǎn)的根基薄弱。中國人多地少水缺，人均耕地不足1.4畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的40\%，人均和畝均水資源量只有2100立方米和1400立方米，僅為世界平均水平的28\%和50\%。同時(shí)不利的情況是耕地或優(yōu)良耕地每年以上百萬畝的速度在減少。其次，中國人口仍在增加，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，膳食結(jié)構(gòu)升級(jí)，共同作用抬高了糧食需求。2011年，中國人口增加至13.47億，比2000年增加了近8000萬人，人口增長(zhǎng)增加了糧食消費(fèi)。2011年，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27\%，比2000年提高了15個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口增加了2.3億。一般來說，城鎮(zhèn)人膳食結(jié)構(gòu)對(duì)糧食的需求更大，城鎮(zhèn)人雖然口糧消費(fèi)少于農(nóng)村人，但肉、蛋、奶等需要糧食轉(zhuǎn)化的食物消費(fèi)高于農(nóng)村人，而這些食物需要消耗更多的糧食，如3斤多糧食才能轉(zhuǎn)化為1斤豬肉。
雖然中國糧食供求基本平衡，但大豆、棉花、植物油、食糖等部分農(nóng)產(chǎn)品卻高度依賴進(jìn)口。中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額由2000年的112.7億美元增長(zhǎng)到2011年的948.9億美元，增加了7.4倍，排名世界第二，貿(mào)易逆差為341.2億美元，且自2004年以來一直保持貿(mào)易逆差。2009年之后，中國谷物進(jìn)口量持續(xù)大于出口量且呈上升態(tài)勢(shì)，2012年谷物進(jìn)口達(dá)到1398萬噸，約占國際貿(mào)易總量的5﹪。大豆凈進(jìn)口量自2000年開始超過1000萬噸以來連年攀升，2012年達(dá)到5838萬噸，大豆自給率僅約為1/5。中國食用植物油、棉花、食糖、畜產(chǎn)品凈進(jìn)口量也連年增長(zhǎng)。
糧食安全的高壓力和部分主要農(nóng)產(chǎn)品的高進(jìn)口將會(huì)長(zhǎng)期存在，因此確立糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內(nèi)外資源與市場(chǎng)。強(qiáng)基固本，夯實(shí)國內(nèi)糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支撐體系。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平，加大對(duì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資金、政策和金融支持，加強(qiáng)耕地保護(hù)和改良力度，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上，三大谷物自給率保持在95\%以上。有進(jìn)有出，主動(dòng)、充分、有效利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和資源。農(nóng)業(yè)既要“引進(jìn)來”，也要“走出去”，合理適度進(jìn)口短缺農(nóng)產(chǎn)品，保證國內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口與盈利。實(shí)施積極主動(dòng)的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)走向國際市場(chǎng)成為國際大糧商，提高農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)“高消耗”和“高污染”形勢(shì)嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式勢(shì)在必行
隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜等化學(xué)合成物質(zhì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利灌溉設(shè)施作用于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到提升。然而，不合理、過度使用這些外部資源投入帶來了能源和資源的高消耗，同時(shí)伴隨著高污染。2011年，中國化肥施用量（折純量）5704.2萬噸，超過世界總用量的30\%，畝均施用量是國際公認(rèn)的化肥施用安全上限15公斤/畝的2倍，而平均利用率僅為40\%左右。2010年中國農(nóng)藥使用量達(dá)到175.8萬噸，比1990年多使用1.4倍，畝均農(nóng)藥施用量約為2斤，利用率也僅為30\%左右。2010年中國農(nóng)用塑料薄膜施用量為217.3萬噸，比1990年多使用3.5倍，每年有幾十萬噸農(nóng)膜殘留于土壤中。未被利用的化肥和農(nóng)藥以及殘留農(nóng)膜造成土壤、地下水、地表水和空氣的污染，導(dǎo)致中國上億畝耕地受到不同程度污染。中國畜牧業(yè)養(yǎng)殖的糞便污染問題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國僅豬、牛、雞三大類畜禽糞便年總排放量約30億噸。
中國是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國家，農(nóng)業(yè)用水占比較大，卻較為粗放。2011年，中國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.51，遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平的0.7~0.8。中國農(nóng)業(yè)能耗也逐步增加，2010年農(nóng)用柴油施用量為2023.1萬噸，比1995年增加86\%。農(nóng)業(yè)高消耗和高污染浪費(fèi)了資源，制約了生態(tài)文明建設(shè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式勢(shì)在必行。
積極推行農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的集成應(yīng)用，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境控制、污染農(nóng)田修復(fù)利用、農(nóng)林生態(tài)工程，提高農(nóng)業(yè)資源節(jié)約與生態(tài)保護(hù)能力。提高化肥和農(nóng)藥的利用效率，降低能源消耗與環(huán)境污染。加快推廣緩釋及控釋肥料技術(shù)，進(jìn)一步免費(fèi)推廣測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，增加有機(jī)肥料投入，適度使用化學(xué)肥料。推廣普及生物防控技術(shù)，提升植保統(tǒng)防統(tǒng)治能力，促進(jìn)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥。第三，增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)附屬產(chǎn)品的循環(huán)利用能力，變廢為寶。第四，提高農(nóng)業(yè)用水效率，積極發(fā)展節(jié)水灌溉，進(jìn)一步推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)以及旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。
農(nóng)業(yè)“高風(fēng)險(xiǎn)”凸顯，健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)一直存在，但近年來由于溫室效應(yīng)等因素的影響，包括我國在內(nèi)的全球氣象災(zāi)害趨于加重，極端天氣頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)日漸凸顯。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的突出表現(xiàn)是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)增大和“賣難”問題層出不窮。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度的提高、農(nóng)業(yè)受全球市場(chǎng)影響程度的增加、農(nóng)產(chǎn)品作為資本炒作對(duì)象的變化，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)幅度和頻率都在增大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者面臨著越來越大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的不確定性加強(qiáng)與損失加重，需要通過健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度來降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的危害、減輕農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的損失，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。在自然風(fēng)險(xiǎn)管理方面，首先需要充分利用現(xiàn)代氣象、水文、地質(zhì)、植物保護(hù)等科學(xué)知識(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)警農(nóng)業(yè)災(zāi)害的發(fā)生。其次需要未雨綢繆，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)備災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，完善各部門、各層級(jí)的減災(zāi)救災(zāi)長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。再次是不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。此外還要從財(cái)政、稅收等方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，減輕災(zāi)害發(fā)生后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的損失。
在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理方面，各級(jí)農(nóng)業(yè)、商務(wù)、價(jià)格等部門應(yīng)進(jìn)一步建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營，減少盲目性。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通體系，便利農(nóng)產(chǎn)品上市與流通。第三，促進(jìn)農(nóng)民與企業(yè)、生產(chǎn)者與銷售者、中介與超市、產(chǎn)地與銷區(qū)等主體的有效對(duì)接，保障農(nóng)產(chǎn)品銷售順利并有利可獲。
